习近平总书记在中央人大工作会议上强调“ 我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。”“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要载体。”预算审查监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职责，推进预算审查监督与时俱进、不断创新是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措和有效途径。近年来，东西湖区人大常委会积极在发挥常委会集体议政、科学决策、民主监督方面，创新思变，积极探索，通过四项举措，推动四项提升，进一步优化和完善常委会审查审议财政预算类专项报告工作机制，全面提升预算审查监督实效。

从“集中听”到“分开议”，推动报告审议全方位参与

“审计报告反映的问题大部分得到有效解决，审计整改成果显著，但少数单位屡审屡犯，屡改屡犯问题还是要引起高度重视！”“政府重大建设项目中部分交通基础设施项目的规划细节报告中反映得还不够全面，请项目建设责任单位作进一步说明”...

这样的“辣味”交流在东西湖区人大常委会分组审议的会场不绝于耳，而在不到几个月前的常委会会议中却并不多见，人大常委会成员不再“保持沉默”，列席代表不再“只听不说”，一切都要归功于区人大常委会议事程序的一项改革。

听取和审议区政府财政经济类专项报告是区人大常委会依法履行预算审查和经济监督职能的重要抓手，每年区人大常委会都将审查审议政府预算、预算执行、预算调整、国有资产管理、审计、审计整改等专项报告议题作为常委会组成人员在闭会期间履行监督职责的重要手段，如何让财经监督战线的同志不再是上述议题审议环节的“独唱者”，让更多的与会人员从“幕后”到“台前”发挥集体智慧和民主决策作用，是东西湖区新一届人大常委会需要探索研究的一项重要课题。

为此，区人大常委会积极推进常委会议事程序改革，在常委会表决前的审议报告阶段，设立分组讨论环节，并制定多项举措，强化“三个突出”，确保区人大常委会凝聚共识、广集众智、汇聚合力作用充分发挥。

● 一是突出调研成果转化。要求承办议题的专（工）委在分组讨论环节率先发言，汇报前期调研及初审情况，提出调研发现问题，必要时向分组讨论成员提供相关调研报告，供其充分讨论，充分发挥调研成果对报告审议的支撑作用。

● 二是突出集体广泛参与。除鼓励每位常委会组成人员在分组讨论会议上踊跃发言，还邀请议题相关专业领域内的人大代表及专家学者列席常委会会议，参与分组讨论。鼓励专家发挥专业优势，畅所欲言、各抒己见，提升报告审议质量。

● 三是突出问题现场交办。不仅在每个分组讨论分会场安排记录员，及时记录与会人员意见，为常委会高质量起草审议意见书做好保障。还要求各议题报告单位负责人列席分组审议，在每个分组讨论会场指派1-2名科室负责人，现场应询，及时答疑，确保分组讨论人人参与、人人献策，现场问题件件有回应、件件有落实。

“分组审议的形式不仅拓展了我们人大代表为民发声平台的宽度，让更多的代表参与到政府重大事项决策中，还有效加深了代表监督履责的深度，让我们有了更多机会与政府部门面对面，直击问题，刨根问底！”参与分组审议的代表们纷纷点赞。

分组审议使区人大常委会审议政府专项报告的参与度得到有力提升，从集中审议到分组讨论，不仅是常委会议事程序的一次改革，更是东西湖区人大常委会深化预算审查监督改革，践行全过程人民民主理念迈出的坚实一步。

从“审报告”到“审项目”，推动项目资金全流程审查

“要切实建立对政府财政资金使用横向到边、纵向到底的审查监督机制。”区人大常委会在开展政府重点建设项目计划初步审查时如是强调。

政府重点建设项目是地方财政资金的重要去处，不仅关系到地方经济社会发展，更与地方财政资金使用效益和安全息息相关。近年来，东西湖区人大常委会始终将政府重点建设项目审查监督工作作为加强政府财政资金监督的重要抓手，以推动常委会组成人员科学民主决策为立足点，坚持对政府重点建设项目计划草案和计划调整方案草案年年审查、年年督办、年年创新，通过“四项改进”形成了一套以“审项目、查项目、督项目”为核心主线的全流程审查监督模式。

● 一是改进调研方式。一改以往被动审查为主动提前介入，财经委“单兵作战”为多个专（工）委“联合审查”，由走访听汇报改为深入审项目、审资金、审效益、审问题。

● 二是改进报告方式。由区发改局单独报告项目计划情况，改为由区发改局、财政局以及亿元以上项目责任单位，分别从项目计划总体情况、项目资金筹措安排情况以及单个大项目具体情况三个方面分别报告。

● 三是改进表决方式。由以往对“政府重点建设项目计划”进行整体表决，改为对计划整体表决后，对单个亿元以上新增项目逐项表决。

● 四是改进督办方式。一改以往“督意见”为“督项目”，除向区政府提交书面审议意见和决议决定，还向其出具重点项目督办清单，每年选取50个获批重大项目进行重点督办，定期跟踪项目实施进度，不定期开展现场督办活动。

通过上述举措，区人大常委会成员在行使地方重大事项决定权中的主体地位得以凸显，对项目资金审得更严，项目策划盯得更紧，项目实施督得更实，为实现对项目资金从安排、使用到问效、问责的全流程监督打下了坚实基础。

“将军路第二小学项目赞成票数超过半数，通过！....”3月份召开的东西湖区第十一届人大常委会会议第三次会议上，随着常委会委员们一个个按下红色的表决键，东西湖区政府提请人大常委会审查的21个新增亿元以上项目全部获批实施，但与会的常委会成员深知，项目获准实施仅仅是拉开了人大常委会对政府重点建设项目审查监督工作的序幕，一些得票刚过半数、研究不够充分的项目，东西湖区人大常委会还将重点关注、持续跟踪。

从“会上问”到“会下督”，推动审计整改全链条管控

“要切实建立健全从审前自查自纠、审中问题查办到审后整改落实、建章立制的审计整改全链条闭环管理机制，充分发挥审计的免疫和安全卫士作用。”在区人大常委会审议审计整改情况报告时，区人大财经委负责人坚定有力的发言得到了与会人员的一致赞同。

审计监督作为人大预算审查监督工作中的重要一环，对于提升人大预算审查监督实效，推进预算监督向全方位、全过程、全链条拓展具有重要作用。近年来，东西湖区人大常委会着力在有效发挥“两个报告”机制作用上下功夫、求创新，在推动审计报告和审计整改报告审议成果拓展延伸上想办法、找举措，进一步强化会前、会后监督，不断提升审计监督的广度和深度。

一是监督关口“向前移”。坚持审计监督工作提前介入、提前发力，在每年年初开展审计工作情况调研，督促审计部门全面开展审计工作，要求各部门、单位按照“边审边改、边改边建”要求，提前启动审计整改工作，充分发挥审计“经济体检”作用。

二是关注焦点“向后延”。更加注重审计报告反映问题的会后跟踪问效，突出审计监督的“后半篇文章”，推动监督重心由“审”向“改”转移，监督方式由“督意见”向“督问题”转变。除向区政府印发关于审计报告的审议意见书，还向其印发督办函及审计问题清单，要求政府对照清单跟踪督查，逐项逐条落实整改销号。

三是共性问题“向内挖”。坚持开展审计整改“回头看”，对突出问题和共性问题深挖根源、深究原因，必要时针对具体问题开展专题调研或专题询问。近年，东西湖区人大常委会围绕审计发现问题，先后开展了街道园区沉淀资金情况、街道农场社保基金使用情况等专题调研，针对还建房分配使用工作开展了专题询问，对全区审计工作提供了有力支持。

“截至2021年年底，审计工作报告反映的问题，已整改157个，整改完成率82.63%，通过审计整改，相关单位上缴财政资金4731.33万元，清理盘活存量资金7143.42万元...”

在区人大常委会上区政府向与会委员、代表交出了一份令人满意的“成绩单”，但报告中尚在整改的30余个问题才是委员们的关注点和常委会的聚焦点，东西湖区人大常委会不会对报告“一听了之”“一审了之”，对一些“屡审屡犯、屡改屡犯”问题将“一督究竟”“一追到底”。

从“线下看”到“网上查”，推动预算执行全过程监督

“预算联网监督平台为加强预算监督提供了现代化的抓手和平台，为填补人大预算执行监督视野盲区，补齐预算执行缺乏过程监督、动态监督的短板提供了有力的支撑。”在2018年东西湖区人大预算联网监督网络中心上线仪式上，区人大财经委主任委员的发言引起了现场所有人的高度关注。

基础在连、关键在用。自预算联网监督系统2018年上线以来，东西湖区人大常委会始终坚持在“用”上下功夫，努力发挥联网系统对全过程预算监督、全口径预算审查的支撑作用，让其成为拓宽代表监督视野的“第三只眼”。

● 一是完善工作机制，确保系统“常用”。制定实施《武汉市东西湖区人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》，完善预算联网监督长效工作机制。向国土、税务、人社等多部门印发通知，健全完善联动工作机制，明确联网数据采集任务清单，为预算联网监督活动常态化开展，联网系统常态化应用奠定基础。

● 二是优化系统功能，确保系统“好用”。将预算联网监督系统内复杂的财政数据图表化，繁琐的界面操作简易化，众多的系统功能模块化，陆续增加“分析预警”“资料检索”等功能模块，不断提升系统的实用性和易用性，让更多的代表参与到预算执行监督工作中。

● 三是拓展应用范围，确保系统“有用”。积极探索预算审查监督工作线上线下相融合，将预算草案审查、预算执行情况调研等线下活动与线上联网监督有机结合，如在线下活动前组织开展联网中心“开放日”活动，在联网中心组织调研座谈会等。通过发挥联网系统作用，为预算审查监督工作提供全方位支持。

● 四是构建监督闭环，确保系统“真用”。常态化开展联网监督活动搜集问题，定期向政府及有关部门出具联网分析报告反馈问题，通过印发《督办函》《建议函》，跟踪问题，督办落实，形成监督闭环。系统上线以来，东西湖区人大常委会依托预算联网系统共向区政府及相关部门反映预算编制和执行相关问题30余项，政府部门对问题回复率达100%。

“通过前期在预算联网监督系统上查询，医疗卫生部门和部分街道预算支出进度不太理想，建议结合疫情防控形势进一步加快支出进度。”在2022年预算执行调研座谈会上，代表们有了预算联网监督系统的支持，提出建议时更有“底气”了。

东西湖区十一届人大常委会主任徐贻功表示：“我们要将践行全过程人民民主理念作为新一届人大常委会的神圣职责，将其融入到预算审查监督改革的全过程、全链条、全方位，融入到履职的各环节。”新一届的东西湖区人大常委会也将沿着这一目标不断探索、不断创新，努力汇集全方位民意、保障全过程参与、完善全链条机制，推动人大预算审查监督向“实质性”监督不断迈进。