习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“ 我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”

预算审查监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职责，推进预算审查监督创新发展是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措和有效途径。

近年来，东西湖区人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神，积极探索，通过四项举措，推动四项提升，增强预算审查监督实效。

从“集中听”到“分开议”，推动报告审议全方位参与

“审计报告反映的问题，大部分得到有效解决，审计整改成果显著，但个别单位屡审屡犯、屡改屡犯问题还要引起高度重视！”

“政府重大建设项目中部分交通基础设施项目的规划细节，报告中反映得还不够全面，请项目建设责任单位作进一步说明。”

……

在东西湖区人大常委会分组审议中，组成人员直奔主题、只指问题，会场“辣味”十足。这得益于区人大常委会议事程序的一项改革。

听取和审议区政府财经类专项工作报告是区人大常委会依法履行预算审查的重要抓手。每年，区人大常委会都将审议政府预算、预算执行、预算调整、国有资产管理、审计工作报告、审计整改报告等专项报告，纳入常委会会议的重要议题。

为提高会议审议质量，东西湖区人大常委会积极推进常委会议事制度改革，在常委会表决前的审议报告阶段，设立分组讨论环节，强化“三个突出”，确保凝聚共识、广集众智、汇聚合力。

一是突出调研成果转化。要求承办议题的专（工）委在分组讨论环节率先发言，汇报前期调研及初审情况，提出调研发现问题；必要时，向分组讨论成员提供相关调研报告，供其充分讨论，发挥调研成果对报告审议的支撑作用。

二是突出集体广泛参与。鼓励每位常委会组成人员在分组讨论时踊跃发言，并邀请议题相关专业领域内的人大代表及专家学者列席常委会会议，参与分组讨论，畅所欲言、各抒己见，提升报告审议质量。

三是突出问题现场交办。在每个分组讨论会场安排记录员，及时如实记录与会人员意见，为高质量起草审议意见书做好服务保障。同时，要求各议题报告单位负责人列席分组审议，在每个分组讨论会场指派1—2名相关人员，现场应询，及时答疑，确保分组讨论人人参与、人人献策。

“实行分组审议，不仅拓展了人大代表为民发声的平台，还让我们有了更多机会与政府部门面对面，加深了对区情的了解。”代表们纷纷点赞。

从“审报告”到“审项目”，推动项目资金全流程审查

政府重点建设项目是地方财政资金的重要去处，不仅关系到地方经济社会发展，更与地方财政资金使用效益息息相关。

近年来，东西湖区人大常委会将政府重点建设项目审查监督作为加强政府财政资金监督的重要抓手，坚持对政府重点建设项目计划草案和计划调整方案草案年年审查、年年督办、年年创新，通过“四项改进”形成一套以“审项目、查项目、督项目”为主线的全流程审查监督模式。

一是改进调研方式。一改以往被动审查为主动提前介入，财经委“单兵作战”为多个专（工）委“联合审查”，由走访听汇报改为深入审项目、问绩效。

二是改进报告方式。由区发改局单独报告项目计划情况，改为由区发改局、财政局以及亿元以上项目责任单位，分别从项目计划总体情况、项目资金筹措安排情况以及单个大项目具体情况等三个方面进行汇报。

三是改进表决方式。由以往对“政府重点建设项目计划”进行整体表决，改为对计划整体表决后，还要对单个亿元以上新增项目逐项表决。

四是改进督办方式。一改以往“督意见”为“督项目”，除向区政府提交书面审议意见，还向其出具重点项目督办清单，每年选取50个重大项目进行重点督办，定期跟踪项目实施进度，不定期开展现场督办活动。

“将军路第二小学项目，赞成票数超过半数，通过！”在东西湖区第十一届人大常委会会议第三次会议上，区政府提请人大常委会审查的21个新增亿元以上项目全部获批实施。同时，对一些得票刚过半数、研究不够充分的项目，区人大常委会在审议中提出了工作建议，并重点关注、持续跟踪。

从“会上问”到“会下督”，推动审计整改全链条管控

“要建立健全从审前自查自纠、审中问题查办到审后整改落实、建章立制的审计整改全链条闭环管理机制，充分发挥审计的安全卫士作用。”在区人大常委会审议审计整改情况报告时，区人大财经委负责人坚定有力的发言得到与会人员的一致赞同。

审计监督作为人大预算审查监督工作中的重要一环，对于提升人大预算审查监督实效具有重要作用。近年来，东西湖区人大常委会强化会前、会后监督，不断提升审计监督的广度和深度。

一是监督关口“向前移”。坚持审计监督提前介入、提前发力，在每年年初开展审计工作情况调研，督促审计部门全面开展审计工作，要求各部门按照“边审边改、边改边建”要求，提前启动审计整改工作。

二是关注焦点“向后延”。更加注重审计报告反映问题的会后跟踪问效，突出审计监督的“后半篇文章”，推动监督重心由“审”向“改”转移，监督方式由“督意见”向“督问题”转变。除向区政府印发关于审计报告的审议意见书，还向其印发督办函及审计问题清单，要求政府对照清单跟踪督查，逐项逐条落实整改销号。

三是共性问题“向内挖”。坚持开展审计整改“回头看”，对突出问题和共性问题深挖根源、深究原因，必要时针对具体问题开展专题调研或专题询问。近年来，围绕审计查出问题，先后开展街道园区沉淀资金情况、街道农场社保基金使用情况等专题调研，对还建房分配使用工作开展专题询问。

从“线下看”到“网上查”，推动预算执行全过程监督

 “预算联网监督平台为加强预算监督提供了现代化的抓手和平台，为填补人大预算执行监督视野盲区，补齐预算执行缺乏过程监督、动态监督的短板提供了有力支撑。”在东西湖区人大预算联网监督网络中心上线仪式上，区人大财经委主任委员的发言引起共鸣。

基础在连、关键在用。自预算联网监督系统上线以来，东西湖区人大常委会坚持在“用”上下功夫，发挥联网系统对全过程预算监督、全口径预算审查的支撑作用。

一是完善工作机制，确保系统“常用”。制定实施《东西湖区人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》，完善预算联网监督长效工作机制。向国土、税务、人社等多部门印发通知，健全完善联动工作机制，明确联网数据采集任务清单，为预算联网监督活动常态化开展，联网系统常态化应用奠定基础。

二是优化系统功能，确保系统“好用”。将预算联网监督系统内复杂的财政数据图表化，繁琐的界面操作简易化，众多的系统功能模块化，陆续增加“分析预警”“资料检索”等功能模块，提升系统的实用性和易用性，让更多的代表参与到预算执行监督工作中。

三是拓展应用范围，确保系统“有用”。探索预算审查监督工作“线上+线下”相融合，将预算草案审查、预算执行情况调研等线下活动与线上联网监督有机结合。比如，在线下活动前，组织开展联网中心“开放日”活动，在联网中心组织调研座谈会等，通过发挥联网系统作用，为预算审查监督工作提供全方位支持。

四是构建监督闭环，确保系统“真用”。常态化开展联网监督活动搜集问题，定期向政府及有关部门出具联网分析报告反馈问题，通过印发《督办函》《建议函》，跟踪问题，督办落实，形成监督闭环。系统上线以来，依托预算联网系统共向区政府及相关部门反映预算编制和执行相关问题30余项，政府部门对问题回复率达100%。

“我们要将践行全过程人民民主作为新一届区人大常委会的重要任务，全过程、全链条、全方位将其融入预算审查监督工作，更好地助推全区经济高质量发展。”东西湖区人大常委会负责人表示。